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污水處理廠建設和運行中的法律風險防控方案

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污水處理廠建設和運行中的法律風險防控方案

發布日期:2019-10-26 作者: 點擊:

貴陽污水處理為您介紹污水處理廠建設和運行中的法律風險防控方案 

污水處理廠項目經營周期長、資金投入大,因而法律風險相對較高。采用BOT等模式建設污水處理廠的主要風險有投資風險和技術風險及管理風險三大部分。投資風險主要在于政策法規變化和政府誠信度;技術風險主要在于根據前期水質水量情況調研所選擇設計采用的技術工藝可行性以及操作人員素質等;管理風險主要表現在項目經理的政策水平、管理能力和應變能力等。

一、商業談判和建設中的法律風險

(一)政府信用風險。針對行政干預過多、政府拖欠費用和配套管網不完善等,完善特許經營協議,明確政府污水處理費征收的保障途徑。 

(二)技術風險。針對工程及設備質量、污水處理工藝和污泥處置等方面可能存在的問題,加強工程建設、設備采購、污泥處置等環節法律風險分析,嚴把合同簽訂和履行關口。

(三)污水負荷風險。針對項目特許期較長,未來污水負荷難以準確預測,進水水質水量變化大等問題,要關注城鎮規劃,商請政府在合同中做出承諾和保證,并視情轉移超排偷排風險。

(四)市場競爭風險。針對當地社會經濟發展,政府規劃新建污水處理廠,形成價格競爭等風險,明確雙方共同協商防止競爭條款,保證項目獨斷性。

(五)環境標準變化風險。針對水環境功能區可能會發生變化,提高污水排放和污泥處置標準等,明確環境標準變化風險的解決和承擔方式。

(六)進水超標風險。針對入管企業進水濃度畸高或排放特殊污染物,進水量超過設計標準等,加強與排水主管部門、入網企業協商,完善相關協議,明確責任承擔。

(七)當地政府給予的優惠政策。針對目前各地稅收用電等優惠不夠統一的實際,建議地方政府減免地方稅種,爭取用電、融資優惠政策。    

(八)噸污水處理費的單價調整。針對物價指數上漲、電價提高和人員工資及主要原材料價格上升等因素影響,明確按相關規定和程序進行調整。   

(九)電力供應和價格調整的風險。針對用電價格高和斷電風險,爭取合同的用電價格和用電供應保證。

(十)環境破壞風險。針對污水超標排放和污泥的處理處置導致二次污染風險,應提前做好環境責任風險防控工作。

(十一)不可抗力風險。針對自然災害、社會事件引發的風險,視情完善社會保險或購買環責險。

(十二)政策和法律變更風險。針對市政公用事業特許經營法律法規頒布或調整和政府的不作為等,在特許經營協議中明確相關責任由政府承擔。

(十三)建設風險。針對污水處理運行成本超支風險、完工遲延和質量問題風險,貴陽污水處理精心設計項目設計、施工、監理、運行等合同條款,完善相關風險防控設計。 

(十四)股權設計、勞資糾紛等問題。針對非單一投資主體造成利益訴求多樣,接收原企業職工,勞資糾紛復雜等問題,合理設計股權和公司章程,科學設計職工接收方案,依法處理各種不同性質的勞動關系。

二、運行中的法律風險    

(一)針對污水處理廠法律規范越來越嚴、環境法律風險越來越大和不可控變量多、社會關注度高的行業特點,定期對污水處理廠運營過程中的環境行政責任風險、環境民事責任風險和環境刑事責任風險進行識別、評估和控制,協助制訂和落實防范環境法律風險應對預案。

(二)為污水處理廠投資融資、并購重組、重整清算等業務提供法律服務,防范國家環保政策和稅收政策變化帶來的風險。

(三)針對以下情況,及時分析環境風險,制訂應對方案,做法環境法律風險化解工作。

1、生產過程中由于進水超標或長時間停水、停電、設備故障等突發事件造成城市污水處理廠出水嚴重不達標;

2、暴雨、高溫、低寒、雷擊等氣象因素引發的自然災害對設備設施、構筑物破壞導致污水超標排放。

3、厭氧系統和加藥系統運行過程中的發生事故,對環境造成的損害。

(四)針對原輔材料、產品的采購、儲存、使用以及運輸環節產生的環境危險,協助企業起草合同文本,審查?;愤\輸資質,明確責任劃分,有針對性地做好風險應對工作;為污水處理廠設備采購合同洽談、簽訂和糾紛處理提供法律服務。

(五)針對污泥存儲、運輸、處置等環節產生的環境危險,做好合同擬訂洽談、資質審查、運營監督和糾紛處理等工作。

(六)針對下述情況可能會對污水處理廠生化系統造成沖擊,導致出水水質不達標或對污水處理廠造成損失的風險,及時保全和固定證據,開展損害評估,確定損害賠償范圍和賠償義務人,參與賠償磋商和執行賠償方案,并視情提起賠償訴訟。

1、入管企業進水濃度畸高或排放特殊污染物;

2、運營范圍內企業發生火災、爆炸等安全生產事故或突發環境事件導致異常排放;

3、偷排污水。

(七)針對污水處理廠外排水超標可能引發的按日計罰或刑事責任追究等重大環境風險,及時制訂應對方案,做好調查取證和證據保全工作,主動與環保和公安等部門搞好溝通和協調,防范追責風險。

(八)針對企業在運營中過程存在的中毒、火災、爆炸、溺亡和機械傷害等事故風險,協助企業健全適合污水處理廠行業特點的安全管理規章制度和勞動人事管理規章制度,并做好相應事故處置中的法律服務工作。

(九)針對污水處理廠設計、建設、設備瑕疵等前期原因給后期運行帶來的實際難題,及時提出法律應對意見,協助做好協商、調解和索賠等工作。

(十)為排污權交易的申請、成效簽約、結算、鑒證和變更登記等提供一站式服務。

(十一)貴陽污水處理代理參加環境訴訟、行政復議、行政許可聽證、調解或仲裁活動。

貴陽污水處理

本文網址:http://www.iczjin.icu/news/347.html

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